——山東東營市探索具有東營特色的黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展治水興水之路

山東省東營市地處黃河入海口，作為黃河三角洲的中心城市，加強頂層設計，制定實施《東營市全面建設生態(tài)城市五水統(tǒng)籌治理規(guī)劃(2019-2035年)》，統(tǒng)籌做好水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全、水文化(簡稱“五水統(tǒng)籌”)大文章，構筑生態(tài)城市“五水統(tǒng)籌”大格局，助推黃河三角洲生態(tài)保護和高質量發(fā)展。本期刊發(fā)東營市關于“五水統(tǒng)籌”的解讀文章，感受“黃河入海·我們回家”黃河三角洲特色發(fā)展之路的實踐成就。

東營市加強頂層設計，制定實施《東營市全面建設生態(tài)城市五水統(tǒng)籌治理規(guī)劃(2019-2035年)》，統(tǒng)籌做好“五水統(tǒng)籌”大文章，構筑生態(tài)城市“五水統(tǒng)籌”大格局，助推黃河三角洲生態(tài)保護和高質量發(fā)展。

構建適應高質量發(fā)展的水資源配置體系

實現高保障配水。嚴格落實水資源優(yōu)化配置方案，科學調度利用黃河、長江等客水資源。充分利用黃河入海流域水資源豐富的優(yōu)勢，科學開發(fā)與利用，最大限度發(fā)揮黃河三角洲生態(tài)用水的積極作用，全力保障區(qū)域水資源供給。完善地表攔蓄工程，增加地表供水量，實現地下水采補平衡。建設納洪調蓄濕地，加大雨洪水資源利用力度，謀劃實施了占地面積40平方公里的天鵝湖蓄滯洪工程，2020年6月底達到蓄滯4000萬立方米雨洪水的條件，有效解決了城市生態(tài)用水需求。實施水源連通工程，實現全市及區(qū)域水資源統(tǒng)一調配。

實現高品質供水。實施城鄉(xiāng)居民飲水質量提升工程，制定三年實施方案，列入民生實事。2020年完成4處水廠凈水工藝改造及全長250.2公里的12處供水管網維修改造項目。把飲水質量從“水源頭”管到“水龍頭”，做到“一個縣區(qū)、一張水網、一個公司、一直管到戶”，確保106項指標全部合格。穩(wěn)步推動全市供水同源、同網、同質、同服務、同監(jiān)管，實現城鄉(xiāng)供水一體化、全市供水優(yōu)質化、供水管理專業(yè)化，農村飲水集中供水率達到100%，自來水普及率達到100%，供水保證率達到95%以上。

實現高效率用水。加快節(jié)水型社會建設，制定《關于落實國家節(jié)水行動推進節(jié)水型社會建設的實施意見》。加大農業(yè)節(jié)水挖潛力度，加快農作物種植結構調整，減少高耗水作物種植面積，推廣農藝綜合節(jié)水與水肥一體化技術，深入實施灌區(qū)節(jié)水配套改造。2020年大力實施引黃灌區(qū)農業(yè)節(jié)水工程，12月底前完成主體建設任務。推進工業(yè)節(jié)水提質增效，加快工業(yè)產業(yè)結構調整與用水工藝提升改造，實現高耗水行業(yè)占工業(yè)總產值比重降低到50%以下，工業(yè)用水重復利用率達到95%以上，穩(wěn)步提升中水利用率，實現萬元工業(yè)增加值用水量穩(wěn)步下降。加強城鎮(zhèn)公共用水與居民生活用水節(jié)約利用，強化城鄉(xiāng)居民節(jié)水意識，大力開展全民節(jié)水創(chuàng)建行動，實現供水管網漏損率降低到10%以下，城鎮(zhèn)生活節(jié)水器具普及率達到95%以上。2020年，建成省級節(jié)水教育基地，東營市水務局在全省水利系統(tǒng)以總分第一名的成績率先通過節(jié)水型機關驗收，東營市河口區(qū)順利通過縣域節(jié)水型社會達標建設驗收技術評估。

筑牢安全自然現代化的水災害防治體系

抓住全省加快推進重點水利工程建設的機遇，實施小清河流域防洪綜合治理、防汛設施修復提升工程、北部防潮堤標準提升工程、防洪標準提升工程和抗旱調蓄水源工程，有效解決干旱水患矛盾。2020年汛前完成小清河干流及分洪道等8條主要河道治理主體工程，治理河道285.8公里，新建改建建筑物438座。小清河干流及分洪道防洪標準由20年一遇提高到50年一遇，淄河、預備河、塌河(織女河、陽河)、支脈河4條主要支流防洪標準提高到20年一遇。堅持用生態(tài)的辦法解決生態(tài)問題，用生態(tài)的措施治理城市內澇。按照“雨水就近入河”“多建河道、少建管道”“多建植草溝、暢通道橋與水系連通渠道”“上分、中疏、下排、控水位”的思路，采取綜合措施，實現“中雨不積水、大雨不成災、暴雨保安全、雨水多蓄用”，將中心城內澇設防標準從整體不足10年一遇提高到超50年一遇。2019—2020年實施了中心城79處積水點改造工程、16條水系貫通工程、57座泵站和45座泵井改造提升工程、67個內澇嚴重小區(qū)應急排水工程、68個沿河小區(qū)就近入河改造工程、總面積40平方公里的天鵝湖蓄滯洪工程，無內澇城市基本建成。

健全城濕相融人鳥共生的水生態(tài)保護體系

全力保護濕地生態(tài)系統(tǒng)，在水系循環(huán)、水脈貫通、水體流動上持續(xù)發(fā)力，促進河流生態(tài)系統(tǒng)健康。推進黃河三角洲自然保護區(qū)生態(tài)大保護，實施水系連通與水資源保障工程、大汶流區(qū)域循環(huán)水系工程、刁口河流路整治與生態(tài)修復等工程項目，形成黃河雙流路入海的良好流域格局。2020年，黃河三角洲國家級自然保護區(qū)首次實現了人工控制漫灘補水，清水溝流路兩側漫灘補水面積達到18萬畝，生態(tài)功能顯著增強，區(qū)內鳥類種類和數量明顯增加，再現了“鳥類國際機場”的壯美景觀，成為名副其實的“中國東方白鸛之鄉(xiāng)”“中國黑嘴鷗之鄉(xiāng)”。實施城市景觀區(qū)水生態(tài)工程，構建“環(huán)城-骨干-排澇-末梢”多級水網，促進水循環(huán)與水流動，定期開展生態(tài)補水，開展?jié)竦匦迯?，著力打?ldquo;藍綠交織、清新明亮，濕地在城中、城在濕地中”的鮮明城市特色。新建東七路濕地、五六干合排濕地、零排溝濕地，改造提升東三路濕地、東八路濕地、溢洪河濕地、墾利區(qū)西郊人工濕地等多個濕地，凸顯“國際濕地城市”特色。實施內陸農田區(qū)水生態(tài)修復，開展河口區(qū)北部、墾利區(qū)東部和利津縣北部區(qū)域鹽堿化改良工程，開展農田尾水和農村生活污水末端濕地建設，實施河流、渠道水系綠化和生態(tài)護岸工程，打造內陸農田區(qū)生態(tài)廊道。實施濱海鹽漁區(qū)生態(tài)化改造，發(fā)展“一水多用、漁鹽結合”的循環(huán)經濟模式，修復和維持底棲動物良好棲息地環(huán)境。嚴控灘涂濕地圍墾，實施退養(yǎng)還灘工程，修復沿海灘涂濕地，開展濱海植被恢復和防護林建設，全面加強濱海濕地保護。

完善海-河-陸三位一體的水環(huán)境治理體系堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，實施水環(huán)境綜合治理。在治理城鎮(zhèn)污染上，加快推進中心城廣利河、溢洪河“兩河”流域水環(huán)境綜合治理，實施污水處理廠提升改造，完善污水收集管網，實現小區(qū)、單位雨污分流綜合改造達標。中心城“兩河”及內水系環(huán)境綜合治理工程建設進入尾聲，2020年12月底前完成主體工程，中心城河道(水系)水質將穩(wěn)定達到地表水Ⅴ類標準，流域水環(huán)境質量得到全面改善，逐步向地表水Ⅳ類標準提升。在治理農業(yè)面源污染上，集中收集處理農村生活污水，推廣測土配方施肥技術，科學噴施農藥，加強規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場廢棄物綜合利用。2020年完成585個村莊生活污水治理年度任務，全市農村生活污水治理完成率達到51.5%，高于省定任務9個百分點。在治理工業(yè)點源污染上，加快淘汰落后產能，大力推進清潔生產，嚴格污染物排放總量控制和排污許可制度。在治理臨海水域污染上，實施入海河流水環(huán)境綜合治理，強化近海濕地綜合整治修復，持續(xù)改善入海河流水質。在加強水環(huán)境與河湖管理上，完善水環(huán)境突發(fā)事件預警監(jiān)控體系及應急預案，提高水功能區(qū)保護能力，加大水域岸線管理保護力度，依法完成水域確權劃界工作，深入開展“清違整治”，強化河長制湖長制、“灣長制”管理，全面實現海陸統(tǒng)籌治理。

打造彰顯大河生態(tài)文明的水文化傳揚體系

深入挖掘黃河文化、濕地文化蘊含的時代價值、經濟價值，大力推進文化遺產系統(tǒng)保護，充分發(fā)揮水文化對全域旅游的影響帶動作用。建立水文化遺產名錄、數據庫，設立黃河故道、黃河三角洲頂點標識，建設刁口河遺產廊道，切實抓好水文化遺產保護與利用體系建設。實施水情教育基地建設，展示黃河變遷、治黃科技文化、河口生態(tài)文化等水文化內容，積極申報國家水情教育基地。抓好國家生態(tài)文明教育基地建設，喚起社會公眾尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，增強生態(tài)保護意識。在天鵝湖蓄滯洪工程，設立了東營市黃河三角洲生態(tài)保護和高質量發(fā)展“五水統(tǒng)籌”教學點。抓好水利風景區(qū)建設，形成“水利﹢文化﹢生態(tài)﹢旅游”全域旅游格局，彰顯“黃河入海·我們回家”的黃河三角洲特色。

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