省委十屆十次全會提出，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，落實(shí)“重在保護(hù)、要在治理”，正確處理生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，正確處理河南與黃河全流域的關(guān)系，正確處理沿黃地區(qū)與全省域的關(guān)系，正確處理重大國家戰(zhàn)略與其他戰(zhàn)略的關(guān)系，發(fā)揮河南在黃河流域的獨(dú)特優(yōu)勢，在高水平保護(hù)中促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。河南要堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的新發(fā)展理念，率先在統(tǒng)一規(guī)劃、生態(tài)與安全發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、文化傳承保護(hù)、民生保障等五個(gè)方面開展示范，先行突破，帶動整個(gè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

規(guī)劃引領(lǐng)，加快編制黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃。黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障、經(jīng)濟(jì)地帶和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要區(qū)域。沿黃地區(qū)在推動黃河治理保護(hù)上取得了巨大成就，但仍面臨區(qū)域發(fā)展不平衡不充分、水資源供給不足、生態(tài)環(huán)境脆弱、水患威脅等短板。推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展不是一蹴而就的事情，需要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，全盤考慮，有序推進(jìn)。應(yīng)借鑒長江、漢江和淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃，從省級層面加快制定河南黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建“1+1+N”（一個(gè)總體規(guī)劃、一個(gè)考核辦法、N個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃或行動方案）的政策體系，明確發(fā)展目標(biāo)和控制性指標(biāo)，推動黃河流域“一盤棋”“一張圖”設(shè)計(jì)。各相關(guān)省轄市要明確自身定位、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)，全省上下統(tǒng)一行動，加快規(guī)劃，在推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展中走在前列。

生態(tài)引領(lǐng)，建設(shè)安全可靠的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。河南作為黃河中下游省份，要統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，緊盯水沙關(guān)系調(diào)節(jié)，嚴(yán)守黃河水資源保護(hù)紅線，推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，筑牢黃河流域重要生態(tài)安全屏障，建設(shè)黃河流域生態(tài)文明建設(shè)示范先行區(qū)。一是抓實(shí)黃河安全治理。圍繞破解“地上懸河”水患風(fēng)險(xiǎn)的問題，進(jìn)一步做好黃河安瀾工程，提升黃河干流調(diào)水調(diào)沙能力，完善防洪體系，加強(qiáng)河流湖泊綜合治理，推進(jìn)灘區(qū)綜合提升治理，做好水源地保護(hù)和大型灌區(qū)建設(shè)，減緩黃河下游淤積，確保黃河長治久安。二是抓好生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。圍繞破解黃河水生態(tài)環(huán)境脆弱的問題，統(tǒng)籌推進(jìn)森林、濕地、城市、農(nóng)田、流域等生態(tài)建設(shè)，支持森林城市和濕地城市建設(shè)，全面落實(shí)河（湖）長制，強(qiáng)化水域岸線綜合整治，做好飲用水保護(hù)、工業(yè)污水達(dá)標(biāo)、城鄉(xiāng)生活污水、黑臭水體等專項(xiàng)治理，統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)“一減一休一利用”（化肥農(nóng)藥減量增效、實(shí)行耕地輪作休耕制度、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用），集中治理土壤污染、農(nóng)業(yè)面源污染、涉重金屬行業(yè)污染等突出問題。三是抓牢水資源保障。圍繞破解水資源供給保障不足的瓶頸，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用總量控制、效率控制和限制納污紅線，優(yōu)化水資源配置和環(huán)境流量調(diào)控，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，全面增強(qiáng)生產(chǎn)生活用水保障能力。四是抓好體制機(jī)制創(chuàng)新。創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，跨區(qū)域跨流域開展水污染治理。將黃河流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理納入法治化軌道，河南省可以與其他沿黃省份共同制定流域省級立法，河南省內(nèi)沿黃的設(shè)區(qū)的市也可以就生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題制定相互協(xié)調(diào)的市級立法。同時(shí)，河南省還可以制定專項(xiàng)立法，完善河南省黃河流域水生態(tài)補(bǔ)償制度，明確補(bǔ)償范圍和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

創(chuàng)新引領(lǐng)，大力推動新舊動能轉(zhuǎn)換。河南沿黃地區(qū)是全省產(chǎn)業(yè)密集分布區(qū)域，2018年河南沿黃地區(qū)城市生產(chǎn)總值和制造業(yè)增加值分別占全省的53.6%和60.9%，但能源原材料產(chǎn)業(yè)占比較大，產(chǎn)業(yè)缺鏈短鏈斷鏈問題較為突出。因此，要徹底摒棄以投資和要素投入為主導(dǎo)的老路，積極培育新動能，形成新的發(fā)展方式。一是扛穩(wěn)保障糧食安全責(zé)任。全面推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極發(fā)展節(jié)水灌溉，提高土地產(chǎn)出率和產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鞏固提升“四優(yōu)”農(nóng)業(yè)，發(fā)展壯大優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，高水平建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工園、農(nóng)業(yè)科技園和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、冷鏈物流、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)會展、農(nóng)村金融等。二是大力發(fā)展高端制造業(yè)。鼓勵(lì)鄭州市發(fā)展壯大高端制造業(yè)和綠色服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、區(qū)塊鏈、量子技術(shù)、增材制造、生命科學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)。加快推動河南西部（洛陽—平頂山）國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)開封、洛陽、新鄉(xiāng)、焦作等老工業(yè)基地城市推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上下游延伸和左右鏈擴(kuò)優(yōu)拓新，培育壯大智能裝備、新材料、新能源等潛力產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)焦作、濮陽和三門峽等資源型城市堅(jiān)持走“生態(tài)+”的新路子，減量化、高效化、綠色化發(fā)展高耗能高污染產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、循環(huán)農(nóng)業(yè)等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。三是打造中西部創(chuàng)新高地。進(jìn)一步提升鄭州航空港區(qū)、鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)等高端人才、創(chuàng)新平臺集聚能力，形成引領(lǐng)全省創(chuàng)新發(fā)展的核心區(qū)。加快鄭開雙創(chuàng)走廊、國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家超算鄭州中心等建設(shè)，加快組建河南省科技創(chuàng)新聯(lián)盟，圍繞農(nóng)作物遺傳育種、功能材料、高端裝備、新能源和互聯(lián)網(wǎng)汽車、北斗導(dǎo)航等領(lǐng)域開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提高原始創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化能力。加快5G工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)自動駕駛、超高清視頻、VR/AR、物聯(lián)網(wǎng)、健康醫(yī)療等領(lǐng)域示范應(yīng)用。
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