日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。

《指導(dǎo)意見》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源集約利用、投入品減量增效、廢棄物資源化利用、產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，強(qiáng)化科技集成創(chuàng)新，健全激勵(lì)約束機(jī)制，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)機(jī)制，提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平，加快推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國提供堅(jiān)實(shí)的資源環(huán)境保障。 《指導(dǎo)意見》明確了10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和措施。一是加強(qiáng)耕地資源保護(hù)利用，要求各地加強(qiáng)耕地管理，提升耕地質(zhì)量，提高耕地利用效率。二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水節(jié)約高效，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增產(chǎn)增效，推進(jìn)農(nóng)藝節(jié)水、工程節(jié)水、管理節(jié)水。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量化，推進(jìn)化肥控量增效、農(nóng)藥減施增效、地膜科學(xué)使用、飼料獸藥使用減量增效。四是加強(qiáng)畜禽糞肥還田利用，推進(jìn)源頭減量，推動(dòng)就地就近科學(xué)還田。五是加強(qiáng)秸稈綜合利用，推進(jìn)秸稈還田、秸稈離田，提升管理水平。六是加快農(nóng)村生活有機(jī)廢棄物綜合利用，推進(jìn)就地消納、多元處置，完善運(yùn)行機(jī)制。七是推進(jìn)重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)，推動(dòng)長江流域農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)黃河流域農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)。八是提升農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值，推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)能降碳，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村清潔能源替代，嚴(yán)控外來物種入侵風(fēng)險(xiǎn)。九是推行綠色循環(huán)，推進(jìn)綠色循環(huán)技術(shù)采用、種養(yǎng)結(jié)合、糧草兼顧、稻漁綜合種養(yǎng)、生產(chǎn)生活有機(jī)聯(lián)結(jié)循環(huán)。十是發(fā)展綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)加工減損增值、流通降本增效、質(zhì)量安全水平提升。 《指導(dǎo)意見》要求，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)同，建立工作推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)測評(píng)價(jià)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建監(jiān)測體系，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加強(qiáng)財(cái)政傾斜支持和金融社會(huì)投資支持，強(qiáng)化監(jiān)管約束。推進(jìn)價(jià)值轉(zhuǎn)化，推進(jìn)減排固碳，發(fā)展生態(tài)服務(wù)產(chǎn)業(yè)?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑訌?qiáng)宣傳推介。 附：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的指導(dǎo)意見農(nóng)規(guī)發(fā)〔2024〕27號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)廳(局、委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司、廣東省農(nóng)墾總局，部機(jī)關(guān)各司局、派出機(jī)構(gòu)、各直屬單位：

加快農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)資源利用高效集約、產(chǎn)業(yè)模式低碳循環(huán)、鄉(xiāng)村環(huán)境生態(tài)宜居，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要任務(wù)，是促進(jìn)人與自然和諧共生的客觀要求。為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》和中央關(guān)于鄉(xiāng)村全面振興的各項(xiàng)部署要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，制定本意見。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源集約利用、投入品減量增效、廢棄物資源化利用、產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，強(qiáng)化科技集成創(chuàng)新，健全激勵(lì)約束機(jī)制，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)機(jī)制，提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平，加快推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國提供堅(jiān)實(shí)的資源環(huán)境保障。

堅(jiān)持生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，合理開發(fā)和保護(hù)利用資源，把綠色發(fā)展理念貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)增加供給、提高收入、保護(hù)生態(tài)的有機(jī)統(tǒng)一。

堅(jiān)持增產(chǎn)增效并重。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的基礎(chǔ)上，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，降低水土資源過度消耗，提高資源利用率和土地產(chǎn)出率，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，把生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

堅(jiān)持科技創(chuàng)新引領(lǐng)。把創(chuàng)新作為發(fā)展的第一動(dòng)力，培育農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式創(chuàng)新、集成技術(shù)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)綠色發(fā)展動(dòng)能，攻克突出問題短板，因地制宜探索適合不同區(qū)域、不同生態(tài)類型農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式。

堅(jiān)持政府市場協(xié)同。發(fā)揮政府在規(guī)劃編制、市場監(jiān)管、政策扶持等方面作用，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者等積極性，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)同向、力量共聚、措施協(xié)同。

到2030年，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平明顯提高，農(nóng)業(yè)資源利用效率穩(wěn)步提高，廢棄物資源化利用水平明顯提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)水平持續(xù)增強(qiáng)，綠色低碳循環(huán)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建，農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境顯著改善，鄉(xiāng)村生態(tài)振興有效推進(jìn)。到2035年，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平顯著提高，綠色生產(chǎn)方式基本形成，農(nóng)業(yè)資源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平，農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境得到全面改善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)暢通，生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，綠色低碳循環(huán)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系更加完善，鄉(xiāng)村生態(tài)振興邁上新臺(tái)階，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)。

二、促進(jìn)資源節(jié)約和投入品減量使用

(一)加強(qiáng)耕地資源保護(hù)利用。加強(qiáng)耕地管理。推動(dòng)健全耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)制度體系，落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核。提升耕地質(zhì)量。推進(jìn)耕地有機(jī)質(zhì)提升，綜合采取秸稈還田、畜禽糞肥還田、種植綠肥還田等措施，提高耕地地力和產(chǎn)出能力。深入實(shí)施國家黑土地保護(hù)工程和東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃，分區(qū)分類開展農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土壤侵蝕防治、肥沃耕作層培育。開展鹽堿地綜合利用試點(diǎn)，推進(jìn)“以種適地”同“以地適種”相結(jié)合，探索不同類型鹽堿地治理利用模式和技術(shù)路徑。持續(xù)推進(jìn)受污染耕地安全利用。加快重點(diǎn)區(qū)域酸化耕地治理。提高耕地利用效率。根據(jù)不同區(qū)域資源條件，合理安排種養(yǎng)模式和耕作制度。在長江流域推行稻油、稻稻油輪作種植，開發(fā)冬閑田擴(kuò)種油菜，在東北地區(qū)推行糧豆輪作，在黃淮海、西北地區(qū)推廣小麥、玉米、大豆等作物間作套種。因地制宜發(fā)展日光溫室、植物工廠、魚菜共生等立體高效種養(yǎng)模式。盤活利用撂荒地。

(二)促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水節(jié)約高效。推進(jìn)農(nóng)藝節(jié)水。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增產(chǎn)增效，水澆地大面積推廣水肥一體化等高效節(jié)水技術(shù)，旱耕地組裝配套蓄水保墑、集雨節(jié)灌、探墑播種等技術(shù)措施，提高降水利用效率，選育推廣一批節(jié)水抗旱新品種。推進(jìn)工程節(jié)水。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善田間灌排設(shè)施，統(tǒng)籌發(fā)展高效節(jié)水灌溉，2025—2030年新增高效節(jié)水灌溉面積6000萬畝左右。推進(jìn)管理節(jié)水。落實(shí)水資源剛性約束制度，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)非常規(guī)水源利用。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，引導(dǎo)社會(huì)化服務(wù)主體開展節(jié)水灌溉服務(wù)，帶動(dòng)小農(nóng)戶節(jié)約農(nóng)業(yè)用水。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水監(jiān)測，開展土壤墑情與旱情預(yù)測預(yù)報(bào)、測墑灌溉指導(dǎo)和用水節(jié)水效率科學(xué)評(píng)價(jià)。

(三)推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量化。推進(jìn)化肥控量增效。實(shí)施科學(xué)施肥增效行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)測土配方施肥，探索主要農(nóng)作物氮肥施用定額管理，分區(qū)分類型制定施肥指導(dǎo)意見，推廣側(cè)深施肥、種肥同播、無人機(jī)追肥等高效施肥模式和裝備。到2030年，全國三大糧食作物化肥利用率達(dá)到43%以上。推進(jìn)農(nóng)藥減施增效。實(shí)施科學(xué)用藥增效行動(dòng)，加快集成推廣一批經(jīng)濟(jì)實(shí)用、簡便有效、農(nóng)民樂于接受的綠色防控、農(nóng)藥減量增效技術(shù)模式，扶持發(fā)展一批裝備精良、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的專業(yè)化防治組織，大力推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治，并將生物防治、理化誘控、高效低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥等綠色防控措施納入統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)內(nèi)容，促進(jìn)綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治融合發(fā)展。到2030年，主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達(dá)到60%以上，三大糧食作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到50%以上。推進(jìn)地膜科學(xué)使用。聯(lián)合有關(guān)部門加強(qiáng)地膜生產(chǎn)銷售使用回收等環(huán)節(jié)監(jiān)管，在適宜區(qū)域、適宜作物上推進(jìn)地膜科學(xué)使用，指導(dǎo)地方因地制宜建立健全廢舊地膜資源化利用和無害化處置體系。開展高收凈率殘膜回收機(jī)械應(yīng)用。推進(jìn)飼料獸藥使用減量增效。深入實(shí)施養(yǎng)殖業(yè)節(jié)糧行動(dòng)，大力推廣低蛋白日糧技術(shù)，研發(fā)應(yīng)用綠色高效飼料添加劑，促進(jìn)飼料糧節(jié)約降耗。以生豬、蛋雞、肉雞、肉牛等畜禽品種為重點(diǎn)，實(shí)施獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)，推廣替代產(chǎn)品，嚴(yán)格遵守處方藥和休藥期制度。到2030年，規(guī)模養(yǎng)殖場實(shí)施養(yǎng)殖“減抗”行動(dòng)比例達(dá)到65%以上。強(qiáng)化水產(chǎn)苗種疫病監(jiān)測，開展無規(guī)定水生動(dòng)物疫病苗種場建設(shè)，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)范用藥科普宣傳，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量。

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