二、我國設施種植業(yè)的發(fā)展?jié)摿?

從產業(yè)規(guī)模來看，目前全國蔬菜播種面積3.22億畝，其中設施蔬菜(含食用菌)面積3500萬畝，若設施蔬菜面積再增加一倍，可減少露地蔬菜播種面積1億畝，特別是目前大中城市周邊仍有70%的露地菜田可轉為設施生產。同時目前設施蔬菜周年生產空閑期至少還有30%以上的利用潛力。綜合起來，保守估計我國蔬菜生產用優(yōu)質耕地尚有節(jié)省0.5億畝以上的潛力。

從資源拓展來看，我國非耕地資源利用具有拓展?jié)摿?，沿海灘涂和礦山廢棄地開發(fā)潛力巨大，戈壁沙漠及荒山荒坡在確保生態(tài)環(huán)境下也有適量開發(fā)潛力，可開發(fā)1500-2000萬畝用作設施蔬菜、瓜果和花卉等生產。特別是果樹上山政策，為設施果樹高效利用荒山荒坡非耕地提高了保障。

從產業(yè)提升來看，目前我國設施作物產品商品率僅為80%-90%，尚有8%-10%的提升空間;貯運營銷過程中產品損失率高達25%左右，可以降到10%以內;產品品質方面，大小、形狀、色澤、外傷、病斑等外觀品質提升潛力在30%以上;此外目前產品采后分級包裝不到位，商品價值體現不充分，因此分級包裝也有較大提升潛力。

三、政策建議

(一)走中國特色設施種植業(yè)的發(fā)展道路。我國絕大多數地區(qū)氣溫年較差在40℃以上，不能照搬荷蘭等一些國家高耗能高投入的設施種植業(yè)之路。如果采用荷蘭式的連棟加溫玻璃溫室，耗能將較荷蘭增加一倍以上。我國必須堅持發(fā)展以日光溫室和單棟、連棟塑料大棚為主體的設施種植業(yè)發(fā)展模式，走“低能耗、低成本、生態(tài)安全、高產優(yōu)質高效”的中國特色設施種植業(yè)發(fā)展之路，不應該支持耗能大的設施種植業(yè)發(fā)展，公共財政不能盲目支持“高大上”的設施形象工程。

(二)堅持設施種植業(yè)規(guī)模拓展的基本原則。一是堅持生態(tài)優(yōu)先、不與主糧爭地的原則。不僅不能與糧爭地，而且要高效利用中低產的普通耕地，大力開發(fā)非耕地，特別是要積極開發(fā)沿?；臑┓歉?，謹慎開發(fā)干旱少雨生態(tài)脆弱的戈壁沙漠非耕地，要為確保糧食安全節(jié)省更多良田。二是明確我國設施種植業(yè)的規(guī)模拓展領域。首先優(yōu)先拓展設施蔬菜、西甜瓜和食用菌規(guī)模，如果再增加一倍生產面積，可在滿足蔬菜、西甜瓜和食用菌市場供應的前提下節(jié)省1億畝露地蔬菜播種面積;其次是發(fā)展設施果樹和花卉規(guī)模，滿足人們對高檔水果和花卉的需求;還要積極發(fā)展設施中藥材等其他經濟作物，適應大健康戰(zhàn)略需求。

(三)加快設施種植業(yè)提質增效和提檔升級步伐。目標是規(guī)范化、標準化、高效化(提高土地產出率30%，勞動生產率30%，資源利用率15%)，方法是實施設施種植業(yè)提質增效工程，加強設施種植業(yè)產業(yè)集群和標準化基地建設，建立適合不同地區(qū)的設施類型標準，改造不符合標準的設施和設備，在產業(yè)集群內構建完整的產業(yè)鏈，并建設好金融、信息、技術、生產、安全等完整的服務體系，實現設施建造及環(huán)境調控標準化和規(guī)范化，主要生產環(huán)節(jié)規(guī)范化和輕簡化，資源利用生態(tài)化和高效化，產品規(guī)格優(yōu)質化和品牌化。

(四)強化科技創(chuàng)新和科技隊伍建設。一是強化設施種植業(yè)科技創(chuàng)新，強化建設一批適應南北方設施種植業(yè)發(fā)展的國家級和省部級科技創(chuàng)新平臺;持續(xù)設立設施種植業(yè)一體化的科技創(chuàng)新專項，加快中國特色設施種植業(yè)提質增效集成技術創(chuàng)新，聚焦現代設施種植業(yè)關鍵技術突破，積極開展設施種植業(yè)智能化技術探索，實現設施建造裝配化、環(huán)境調控自動化、作物品種專用化、生產環(huán)節(jié)機械化、產品質量標準化、產業(yè)管理智慧化。二是強化設施種植業(yè)科技隊伍建設，要建設一批設施種植業(yè)人才培養(yǎng)優(yōu)勢學科，強化設施種植業(yè)科技創(chuàng)新、技術推廣、園區(qū)開發(fā)及生產經營等人才培養(yǎng)體系建設。

(五)完善設施種植業(yè)政策支持體系。一是要進一步明確已有設施種植業(yè)園區(qū)、新建設施種植業(yè)園區(qū)、貧困且適宜設施種植業(yè)發(fā)展地區(qū)等不同情況下的用地政策。二是要明確設施種植業(yè)園區(qū)的規(guī)劃設計規(guī)范，實施設施種植業(yè)園區(qū)建設的依法依規(guī)審批制度。三是要建立設施種植業(yè)發(fā)展的支持政策，包括設施設備和機械裝備補貼政策，園區(qū)給排水、供電、道路修建的支持政策，金融信貸保險的優(yōu)惠政策，免費技術培訓和技術指導政策，產業(yè)鏈構建的扶持政策。四是要規(guī)范和推進適度規(guī)模經營，要以家庭農場和種植大戶為核心制定不同地區(qū)規(guī)模標準，實施規(guī)模標準范圍內的土地流轉補貼政策。五是要實施資源高效利用的獎勵政策，包括非耕地利用、秸稈基質化肥料化、增施有機肥、水高效利用、太陽能高效利用等的獎勵政策。

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