秸稈資源化利用對于促進農業(yè)綠色生產、推進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展意義重大。農戶分化背景下，農機社會化服務是實現秸稈資源化利用的重要保障，農機服務成本、還田方式和作業(yè)質量以及農機服務的交易費用成為影響農戶秸稈資源化利用的重要因素。要通過增加農機服務有效供給、完善補貼政策、加強農機服務保障條件建設等措施促進秸稈資源化利用。

農作物秸稈用則利，棄則害。秸稈曾是農戶重要的資源，農戶的直接需求基本可以消納產生的秸稈，隨著我國經濟社會發(fā)展、農村農業(yè)改革的快速推進和糧食產量的持續(xù)提高，農戶對秸稈直接需求比例快速下降，秸稈焚燒現象開始出現并蔓延，由此造成的資源浪費、環(huán)境污染、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展等問題引起廣泛關注。

自1999年建立秸稈禁燒制度以來，國家和地方秸稈禁燒力度不斷加大，但秸稈焚燒現象仍時有反復，據環(huán)保部發(fā)布的2017年9月20日至11月15日秸稈焚燒衛(wèi)星遙感監(jiān)測數據顯示，全國的秸稈焚燒火點3638個，比2016年同期增加了約73%，秸稈禁燒形勢總體上仍然嚴峻。2017年10月，中辦、國辦下發(fā)的《關于創(chuàng)新體制機制推進農業(yè)綠色發(fā)展的意見》提出要續(xù)嚴格依法落實秸稈禁燒制度，推進秸稈資源化利用，資源化利用是解決秸稈焚燒問題的根本之策。

一

農戶分化與農業(yè)生產經營的深刻變化

與秸稈焚燒和資源化利用問題相伴隨的是我國農村、農業(yè)、農民經歷的深刻變化，由于農戶技術水平、市場參與能力等方面的差異導致農戶的收入結構及勞動力就業(yè)結構出現較大的差異，且這種差異性通過自我積累的循環(huán)使得農戶間逐漸發(fā)生分化，[1]家庭承包制后高度同質的農戶在生產目的、生產要素投入、收入結構、經營規(guī)模、生產決策等方面越來越呈現出異質性特征，農業(yè)生產經營的專業(yè)化、資本化、社會化趨勢在不斷加深。

(一)農戶分化與農業(yè)生產要素投入。農戶分化背景下，脫胎于同質農戶的專業(yè)大戶、家庭農場、專業(yè)合作社等新型經營主體迅速成長，據第三次全國農業(yè)普查主要數據公報顯示，2016年全國20743萬戶農業(yè)經營戶中，規(guī)模經營戶達到398萬戶，新型經營主體在充分發(fā)揮生產功能、強化生產主體地位的同時，一定程度上也在發(fā)揮服務功能，日益成為重要的新型農業(yè)服務主體。[2]但農業(yè)生產的小規(guī)模、細碎化經營特征仍然沒有改變，小農戶兼業(yè)化普遍，農業(yè)從業(yè)人員數量和平均勞動時間不斷下降，農業(yè)勞動力既面臨量的短缺又面臨質的弱化，農村勞動力相對土地、機械等要素的稀缺程度和價格呈不斷上升趨勢，農業(yè)生產中機械投入不斷上升，私人對農業(yè)機械投資的比重呈逐年上升趨勢，農戶成為農機投資的基本主體，農用大中型機械數量增長較快。同樣據第三次全國農業(yè)普查主要數據公報，2016年末全國大中型拖拉機數量比1996年末增長107.5%，大中型拖拉機配套農具比1996年末增長110.9%，聯合收割機比1996年末增長391.4%。農戶分化背景下，規(guī)模經營主體與小規(guī)模、細碎化經營的小農戶并存，勞動力要素逐漸成為稀缺要素，農業(yè)生產的資本化程度在不斷加深。

(二)農戶分化與農業(yè)生產分工深化。農戶分化背景下，農戶資源稟賦差異較大，對于資源稟賦相對較差的農戶，一方面，某種要素的稀缺可能會產生其他要素對稀缺要素的替代，另一方面，農戶將自身完成成本較高或者不擅長的生產活動交由其他主體可降低成本，促進了農業(yè)生產環(huán)節(jié)分工的深化。由于勞動力逐漸成為農業(yè)生產過程中的稀缺要素，勞動力資源稀缺誘致農戶在農業(yè)生產過程中更多使用農業(yè)機械等要素對其進行替代，但對于經營規(guī)模普遍偏小，生產性投資能力不足的小農戶來講，機器租賃服務和農機委托作業(yè)服務等社會化服務方式是其采用機械技術的主要途徑，由此產生了農機社會化服務需求與供給。

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