當前，我省“秸稈變?nèi)?rdquo;工程正在逐步推開，但存在的問題不容小覷：

——大多數(shù)農(nóng)民和干部對推進秸稈飼料化認知度不夠，對“秸稈變?nèi)?rdquo;工程的重要性認識不足;

——支持秸稈飼料化配套政策，財政支持“秸稈變?nèi)?rdquo;工程資金嚴重不足;

——環(huán)保政策對養(yǎng)殖業(yè)的負面影響依然存在;

——基礎設施條件較差，缺乏秸稈飼料化專業(yè)機械設備;

——專門從事秸稈飼料化的農(nóng)技推廣人員缺乏。

因此，在強化頂層設計，加強組織領導的基礎上，推進我省“秸稈變?nèi)?rdquo;工程對政策的需求尤為迫切。

突出科技支撐

加大秸稈飼料化利用新技術新產(chǎn)品研發(fā)力度。圍繞秸稈飼料化的技術瓶頸，依托省內(nèi)大專院校、科研院所和龍頭企業(yè)，開展關鍵技術與配套裝備研制等方面的科技攻關，新技術普及和研發(fā)，力爭在生物菌、酶制劑、加工機械、技術集成改造等方面取得新突破。同時，加大對生產(chǎn)秸稈加工設備企業(yè)進行技術改造、裝備升級和產(chǎn)品研發(fā)，以此來降低成本，提升秸稈轉化飼料的能力和質(zhì)量。

搭建秸稈飼料化的科技創(chuàng)新與交流平臺，支持科技成果轉化，大力推廣普及秸稈青(黃)貯、氨化、膨化和全混合日糧等新技術。完善質(zhì)量標準體系，創(chuàng)新秸稈飼料化利用技術組裝模式，組建產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟。

組建秸稈飼料化綜合利用技術專家組。為秸稈飼料化實施提供全程科技服務，同時，組建科技推廣創(chuàng)新團隊，開展送科技入場、入戶行動，做好秸稈飼料化專業(yè)知識培訓，承擔政策研究和技術咨詢等任務。

組織開展全省秸稈飼料化技術推廣專題培訓班。結合新型職業(yè)農(nóng)民培訓工程、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓計劃等，在全省重點縣(市)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村要分層次、分環(huán)節(jié)、分對象舉辦系列秸稈飼料化加工、飼養(yǎng)技術專題培訓班，加大對鄉(xiāng)村飼養(yǎng)大戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培訓力度，不斷提高他們秸稈利用的專業(yè)化水平。

加快基礎設施建設

支持龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟組織和家庭牧場等新型經(jīng)營主體，建設容積大、堅固耐用的地上和半地上永久性青(黃)貯窖;鼓勵有條件經(jīng)營主體和中小型草食畜養(yǎng)殖場建設秸稈飼料儲草棚、堆貯和裹包收貯設施。

以行政村為單位，建立秸稈飼料化離田和收儲運體系。建議從黑土地保護專項資金中拿出一部分，用于支持村集體購置秸稈撿拾打捆機械、粉碎收貯和膨化加工機械，以提升秸稈飼料收貯加工能力。

加快構建秸稈飼料化產(chǎn)業(yè)服務體系。大力培育秸稈收集、運輸、飼料轉化等專業(yè)化合作組織，推廣農(nóng)作物聯(lián)合收獲、秸稈撿拾打捆全程機械化，打造撿拾、清運、儲存、轉化于一體的秸稈飼料化服務體系;支持秸稈飼料化利用專業(yè)收貯公司、專業(yè)收貯合作社發(fā)展，推動秸稈飼料向專業(yè)化生產(chǎn)、集約化利用、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方向轉型。構建政府推動、市場化運作、多方參與的秸稈飼料化產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營體系。鼓勵秸稈飼料加工企業(yè)積極開拓國內(nèi)外市場，重點開拓內(nèi)蒙古、遼寧和南方市場，擴大國內(nèi)市場份額。支持鼓勵對日本出口稻草飼料，不斷拓展秸稈飼料國際市場。

推廣“農(nóng)戶+合作社+龍頭企業(yè)”經(jīng)營模式，以分散、降低散養(yǎng)戶的風險，實現(xiàn)散養(yǎng)戶和龍頭企業(yè)“利益共享，風險共擔”。同時，發(fā)揮龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社在開拓市場、打造品牌方面的帶動作用，通過統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一營銷、技術共享、品牌共創(chuàng)等方式，與中小養(yǎng)殖場(戶)形成穩(wěn)定利益共同體。

拓寬融資渠道

落實好國家和省制定出臺的秸稈綜合利用各項扶持政策，為秸稈飼料化利用提供堅強的政策保障。按照《吉林省“秸稈變?nèi)?rdquo;工程實施方案》，盡快完善“秸稈變?nèi)?rdquo;工程的財政、金融信貸、保險擔保、稅收優(yōu)惠、用地、用電等各項配套支持政策，研究出臺秸稈深加工享受農(nóng)業(yè)用電價格等政策措施。

繼續(xù)實施省級新型秸稈飼料化利用專項補貼政策，擴大補貼范圍，增加補貼種類，完善補貼機制，充分發(fā)揮財政資金扶持政策的引導支持作用。同時，整合各類秸稈綜合利用專項資金和黑土地保護資金，加大資金的投入力度。

鼓勵以縣為單位統(tǒng)籌相關資金。制定秸稈飼料化利用財政獎補政策，調(diào)整完善已出臺的農(nóng)牧民各類補助獎勵政策。支持基礎母牛、母羊核心群發(fā)展。對利用秸稈飼料，發(fā)展肉牛、肉羊、大鵝、梅花鹿的重點縣(市)給予財政支持，引導龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體，發(fā)展以秸稈為原料的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，支持“數(shù)村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”的草食畜養(yǎng)殖場(小區(qū))建設。對畜禽養(yǎng)殖、良種繁育的經(jīng)營主體采取先養(yǎng)后補、以獎代補的形式。對建設青貯窖、購買秸稈飼料加工機械給予一定的財政補貼。

積極推廣“吉農(nóng)牧貸”融資模式，優(yōu)先支持“秸稈變?nèi)?rdquo;工程深入實施。組織省內(nèi)各銀行、保險、擔保、基金等金融機構牽頭，吸納重點龍頭企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體參與，共同組建全省“政銀保擔”聯(lián)動支牧聯(lián)盟。發(fā)揮財政、銀行、保險、擔保的各自作用，通過政府補助、養(yǎng)殖戶出資等方式，擴大牲畜養(yǎng)殖保險的覆蓋面。鼓勵支持有條件的牛、羊、鹿等養(yǎng)殖企業(yè)上市融資，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生活力。

落實完善用地政策

認真落實國家有關保障養(yǎng)殖用地有關政策和文件精神。按照國家已出臺法律法規(guī)對禁養(yǎng)區(qū)劃定的要求，依法科學劃定禁養(yǎng)區(qū)。除飲用水源保護區(qū)，風景名勝區(qū)等人口集中區(qū)域及法律法規(guī)規(guī)定禁止養(yǎng)殖區(qū)域外，不得劃定禁養(yǎng)區(qū)。同時，要全面查清我省禁養(yǎng)區(qū)劃定情況，糾正在環(huán)保政策執(zhí)行過程中一刀切、擴大化等問題。對以改善生態(tài)環(huán)境為由，違反法律法規(guī)規(guī)定限制養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展或壓減養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)能的情況，立即進行整改。

對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)關停需搬遷的規(guī)?；B(yǎng)殖場戶，優(yōu)先支持異地重建，對符合環(huán)保要求的畜禽養(yǎng)殖建設項目，加快環(huán)評審批。對確需關閉的養(yǎng)殖場戶，給予合理過渡期，避免清理代替治理，嚴禁采取“一律關停”等簡單做法。鼓勵支持養(yǎng)殖場(戶)對畜禽糞污的資源化利用，加強對養(yǎng)殖場戶畜禽養(yǎng)殖污染防治的技術指導與幫扶，暢通畜禽糞污資源化利用渠道。

增加附屬設施用地規(guī)模，保障養(yǎng)殖生產(chǎn)的廢棄物處理等設施用地需要。對養(yǎng)殖圈舍、場區(qū)內(nèi)通道及綠化隔離帶等生產(chǎn)設施用地，按農(nóng)用地管理，不需辦理建設用地審批手續(xù)，在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，允許養(yǎng)殖用地使用一般耕地，作為養(yǎng)殖用途不需耕地占補平衡。

鼓勵利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘和農(nóng)村集體建設用地安排養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)，鼓勵利用原有養(yǎng)殖設施用地進行養(yǎng)殖生產(chǎn)。養(yǎng)殖設施用地可由養(yǎng)殖場(戶)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過協(xié)商并簽訂用地協(xié)議方式即可獲得用地。

要認真做好用地政策宣傳解讀工作。指導養(yǎng)殖場(戶)了解用地規(guī)定，幫助協(xié)調(diào)用地問題。按照“放管服”的要求，進一步簡化用地手續(xù)、降低用地成本。同時，要加強事中事后監(jiān)管，防止改變養(yǎng)殖用途，確保農(nóng)地農(nóng)用。

秸稈飼料化，任重而道遠。坐擁資源優(yōu)勢，又有多年推廣的基礎，再加以政策的支持，“秸稈變?nèi)?rdquo;，指日可待。相信不久的將來，我省的畜牧業(yè)發(fā)展將取得新的更大的突破。

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