三、保障措施
(一)加強組織領導。市級將成立以市農業(yè)農村局主要負責同志為組長,農業(yè)農村、發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、稅務等部門分管負責同志為副組長的秸稈綜合利用工作領導小組,協(xié)調部署、指導全市推進秸稈綜合利用工作。各縣(市、區(qū))政府,冀南新區(qū)、邯鄲經濟技術開發(fā)區(qū)管委會要將秸稈綜合利用工作納入重要議事日程,成立秸稈綜合利用工作領導小組,形成上下順暢的工作體系,制定具體工作方案,把目標落實到基層、落實到項目,細化時間表、路線圖和責任人,采取有力舉措,確保工作有序推進、取得成效。
(二)強化政策支持。各級各有關部門要積極爭取上級支持、創(chuàng)設政策,優(yōu)化秸稈綜合利用相關環(huán)境,構建政、企、農三方共贏的利益鏈接機制。發(fā)展改革部門要支持生物質發(fā)電、秸稈漚制沼氣發(fā)電項目,落實每千瓦時0.75元的標桿上網電價政策,對農林生物質熱電聯(lián)產項目發(fā)電量實行全面收購;對秸稈切割、粉碎、成型等初加工用電,執(zhí)行農業(yè)生產電價。自然資源和規(guī)劃部門要做好農作物秸稈綜合利用產業(yè)發(fā)展用地保障工作,充分利用存量建設用地支持項目建設,引導農村集體經濟組織以集體建設用地使用權入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個人共同興辦農作物秸稈綜合利用企業(yè);對確需新增建設用地的項目,優(yōu)先安排新增建設用地計劃指標,加快辦理用地手續(xù);將直接為農作物生產服務的秸稈處理場所(非盈利)納入輔助設施農用地,由縣級備案管理。農業(yè)農村部門指導推廣秸稈綜合利用技術,統(tǒng)籌中央秸稈綜合利用項目、省級大氣污染防治項目、農機購置補貼等相關涉農資金,重點對秸稈能源化利用產業(yè)和收儲運體系建設給予支持,產業(yè)基金要更多投向生物天然氣項目建設。稅務部門要支持利用秸稈生產紙漿、纖維板、秸稈炭等企業(yè)享受有關退稅、所得稅優(yōu)惠政策。
(三)加強技術支撐。緊密依托國家秸稈產業(yè)技術聯(lián)盟、省級農業(yè)產業(yè)技術體系、省級秸稈綜合利用技術專家組,引進先進的秸稈綜合利用技術、模式、產業(yè)。聯(lián)合高等學校、科研院所,開展秸稈集中還田、高效降解、生物有機肥、生物質能源利用等技術攻關,著力破解制約秸稈高質量還田、離田應用成本、節(jié)能增效等領域的技術瓶頸。加強秸稈綜合利用領域成果轉化和技術推廣,培育一批科技創(chuàng)新型秸稈綜合利用大型企業(yè)。積極引進國際國內秸稈綜合利用先進技術成果和行業(yè)領先企業(yè),促進當?shù)亟斩捑C合利用和相關產業(yè)發(fā)展。
(四)完善收儲運體系。加快培育秸稈收儲運社會化服務組織,構建覆蓋全縣域網絡,提高收儲運專業(yè)化水平,打通秸稈離田利用“中梗阻”。圍繞大型秸稈利用企業(yè)需求,積極推廣“田間晾曬后收集—農用車裝載—利用”“田間收集—收儲點晾曬儲存—利用”“田間移動式打捆—收儲點儲存—利用”等模式,建立政府引導、企業(yè)為龍頭、專業(yè)合作經濟組織為骨干、農戶參與的秸稈收儲運管理體系,實現(xiàn)秸稈收儲運專業(yè)化、市場化。
(五)推動工作落實。國家及省已將秸稈綜合利用工作納入綠色發(fā)展、農業(yè)農村污染攻堅戰(zhàn)等相關考核指標,市有關部門要加強對各縣(市、區(qū))秸稈綜合利用工作督導、考核和評估,建立重大任務、重大項目清單,實行臺賬式管理。對進度落后事項及時提示預警,幫助協(xié)調解決重點難點問題。對達不到各項工作任務進度要求的,依規(guī)依紀嚴肅追究責任。
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