2023 年10 月，代表歐洲生物柴油生產(chǎn)商的歐洲生物柴油委員會(huì)(EBB)向歐盟委員會(huì)提起反傾銷投訴，并于 2023 年12月展開調(diào)查。2024年7月19日，歐盟委員會(huì)提議對(duì)出口歐盟的中國(guó)生物柴油征收12.8%至36.4%的臨時(shí)關(guān)稅，并將于2024年8月中旬實(shí)施。此次調(diào)查預(yù)計(jì)將持續(xù)到2025年2月，屆時(shí)將確定為期五年的最終反傾銷稅。

從已經(jīng)披露的情況看，廢棄食用油脂(UCO)生物航媒(SAF)暫時(shí)排除在反傾銷范圍之外。然而，EBB 對(duì)歐盟意外將傾銷的中國(guó)生物航媒(SAF)排除在這些臨時(shí)措施之外深感憂慮。EBB 仍將致力于歐盟委員會(huì)解決來自中國(guó)SAF生產(chǎn)商的不公平貿(mào)易問題，否則這將嚴(yán)重?fù)p害該行業(yè)并導(dǎo)致未來對(duì)中國(guó)的依賴。歐盟委員會(huì)已表明其繼續(xù)致力于恢復(fù)歐盟的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，將敦促將其擴(kuò)展到 SAF 領(lǐng)域。

目前，雖然來自中國(guó)的生物航媒(SAF)被排除在反傾銷臨時(shí)關(guān)稅外，但是，未來其在歐盟仍可能面臨被采取反傾銷措施，中國(guó)有關(guān)企業(yè)須未雨綢繆。

生物柴油是以植物油或動(dòng)物脂肪為原料制成的生物燃料，也被稱為綠色新能源，分為一代生物柴油(酯基)和二代生物柴油(烴基)，目前，酯基是國(guó)內(nèi)主流產(chǎn)品，烴基則代表著未來發(fā)展趨勢(shì)。2023年，中國(guó)生物柴油產(chǎn)能為37億升/年，產(chǎn)量為33億升，消費(fèi)量為8.5億升，產(chǎn)能利用率為89.2%。

有數(shù)據(jù)顯示， 2023年，全球生物柴油消費(fèi)量增長(zhǎng)至4631萬噸。從消費(fèi)量來看，全球最大的生物柴油消費(fèi)地區(qū)是歐盟，占全球生物柴油總消費(fèi)的34.65%，其次是美國(guó)、印度尼西亞、巴西、泰國(guó)、阿根廷、中國(guó)，占比分別是20.72%、17.32%、12.31%、3.61%、1.13%、1.06%。

歐洲生物柴油委員會(huì)(EBB)的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)企業(yè)2023年向歐盟出口了180萬噸左右的生物柴油，占中國(guó)總出口量的90%。歐盟目前8成以上的生物燃料原料依賴進(jìn)口，中國(guó)占其中的6成。這一數(shù)據(jù)顯示了中國(guó)生物柴油在歐盟市場(chǎng)中的滲透程度及其對(duì)歐盟能源結(jié)構(gòu)的重要性。

歐盟的反傾銷措施對(duì)我國(guó)生物柴油出口企業(yè)帶來的影響

針對(duì)歐盟的生物柴油反傾銷政策，商務(wù)部新聞發(fā)言人何詠前表示：歐盟委員會(huì)7月19日發(fā)布對(duì)華生物柴油反傾銷調(diào)查初裁披露，擬對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的生物柴油征收臨時(shí)反傾銷稅。中方對(duì)歐方在生物柴油行業(yè)的保護(hù)主義行徑表示高度關(guān)切。中方一貫主張合理審慎使用貿(mào)易救濟(jì)措施，敦促歐方不要貿(mào)然采取貿(mào)易保護(hù)主義措施，與中方通過對(duì)話協(xié)商解決彼此關(guān)切。歐盟是全球最大的生物柴油消費(fèi)地，自中國(guó)進(jìn)口生物柴油是為了滿足歐盟市場(chǎng)巨大的消費(fèi)需求，加快實(shí)現(xiàn)自身綠色轉(zhuǎn)型和節(jié)能減排目標(biāo)。中方多次強(qiáng)調(diào)，歐方征稅措施只會(huì)抬高相關(guān)產(chǎn)品成本，損害歐盟相關(guān)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)者利益，破壞歐盟綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程和中歐經(jīng)貿(mào)合作大局。

歐盟作為中國(guó)生物柴油的重要出口市場(chǎng)，歐盟的反傾銷政策一旦落實(shí)，將極大地影響中國(guó)企業(yè)的出口成本和競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)蹣跚前行的中國(guó)生物柴油行業(yè)產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。

首先，威脅部分企業(yè)的發(fā)展空間和生存空間。出口受阻與成本上升對(duì)依賴歐洲市場(chǎng)中國(guó)生物柴油出口企業(yè)而言，短期內(nèi)可能面臨的銷售困境，直接影響企業(yè)的利潤(rùn)空間和良性運(yùn)行能力。

其次，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇。反傾銷稅的實(shí)施可能會(huì)促使歐盟本地生物柴油生產(chǎn)商加大生產(chǎn)力度，以填補(bǔ)因中國(guó)產(chǎn)品受限而留出的市場(chǎng)空間，進(jìn)一步壓縮中國(guó)企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)份額。

第三，技術(shù)與創(chuàng)新成為新的驅(qū)動(dòng)力。面對(duì)市場(chǎng)挑戰(zhàn)，逼迫中國(guó)生物柴油企業(yè)加大研發(fā)投入，提升產(chǎn)品的性能和競(jìng)爭(zhēng)力，探索綠色能源的多元化應(yīng)用領(lǐng)域，拓展非傳統(tǒng)市場(chǎng)，一定程度上抵消反傾銷帶來的壓力。

歐盟的反傾銷措施對(duì)我國(guó)生物柴油產(chǎn)業(yè)鏈帶來的影響

歐盟委員會(huì)反傾銷臨時(shí)關(guān)稅出臺(tái)后，由于市場(chǎng)早有預(yù)期，業(yè)內(nèi)主要企業(yè)波瀾不驚。

海新能科、嘉澳環(huán)保、朗坤環(huán)境、卓越新能等企業(yè)紛紛表示，本次歐盟加征臨時(shí)性關(guān)稅對(duì)公司生物柴油出口歐盟市場(chǎng)短期內(nèi)產(chǎn)生了一定影響，長(zhǎng)期看，總體影響有限。

對(duì)于中國(guó)生物柴油行業(yè)來說，短期內(nèi)失去歐盟這一重要市場(chǎng)將不可避免地對(duì)其出口造成打擊。雖然中國(guó)有龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)作為支撐，但短期內(nèi)失去歐盟市場(chǎng)所帶來的收入和市場(chǎng)份額損失難以忽視。為了應(yīng)對(duì)這一局面，中國(guó)生物柴油出口商可能需要尋找其他替代市場(chǎng)，或者重新評(píng)估其生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)策略，以適應(yīng)新的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境。

對(duì)于歐盟市場(chǎng)來說，加征反傾銷稅可能會(huì)導(dǎo)致生物柴油進(jìn)口成本的上升，從而推升當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的價(jià)格。這一舉措雖然短期內(nèi)有助于保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，可能會(huì)因?yàn)楣?yīng)減少而影響歐盟的可再生能源目標(biāo)。特別是考慮到歐盟在綠色轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵角色，如何在保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，保持對(duì)清潔能源的支持和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，是一大挑戰(zhàn)。

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