一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實中央關于加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略部署和2020年中央農村工作會議精神，強化農作物秸稈綜合利用組織領導，構建政府支持、企業(yè)運營、農民參與的利益鏈接長效機制。鞏固完善秸稈收儲體系建設“靈璧模式”，提倡打捆離田、發(fā)展“五化”利用、落實扶持政策，打牢農用為先、多元利用、布局合理的產業(yè)基礎，促進生態(tài)改善、農民增收和鄉(xiāng)村振興。

二、工作目標

落實《安徽省農作物秸稈綜合利用獎補資金管理辦法》(皖財農〔2020〕1204號)(以下簡稱“新管理辦法”)、《2020 年安徽省農作物秸稈綜合利用獎補資金實施方案》(皖農科〔2020〕183號)、《宿州市財政局 宿州市農業(yè)農村局關于印發(fā)〈宿州市農作物秸稈綜合利用獎補資金管理實施細則〉的通知》(宿財農[2021]6號)、《宿州市農業(yè)農村局 宿州市財政局關于印發(fā)2020年宿州市農作物秸稈綜合利用獎補資金實施方案的通知》(宿農[2021]11號)精神，加強農作物秸稈資源臺賬建設，建立秸稈綜合利用激勵機制，激發(fā)秸稈離田收儲、加工利用市場主體的內生動力。確保2021年全縣秸稈綜合利用率達到93%以上，產業(yè)化利用量占秸稈綜合利用總量比例達到45%以上。

三、工作重點

(一)強化省秸稈獎補新政策宣傳。“新管理辦法”規(guī)定：秸稈獎補資金的獎補對象為符合條件的秸稈綜合利用市場主體(具有獨立法人資格的企業(yè)、合作社、家庭農場、貧困村集體經濟投資)，秸稈獎補資金主要用于秸稈標準化收儲點(中心)、秸稈產業(yè)化利用、秸稈博覽會簽約項目建設以及省委省政府確定事項的支出。為避免因秸稈還田導致土壤負荷過重，省級不安排資金支持機械化還田。(實施單位：縣農業(yè)農村局、縣財政局)　　(二)支持標準化收儲體系建設。貫徹《2020 年安徽省農作物秸稈綜合利用獎補資金實施方案》精神，對2019年以來新建秸稈收儲量(能力)達1000噸(含1000噸)以上的標準化秸稈收儲中心按照不超過總投資額的30%進行獎補(單個項目不超過80萬元)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極組織申報標準化秸稈收儲中心項目，加快完善“每個村設置1個標準化臨時堆放轉運點、2萬畝有1個標準化收儲中心”收儲體系，促進收儲利用與環(huán)保、消防、安全生產有機融合，提倡“1個村秸稈成建制收儲由1個企業(yè)包保”模式，探索1個規(guī)模企業(yè)承擔多個行政村乃至1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈收儲利用模式，明晰企業(yè)收儲權利、清理義務、消防要求、禁燒責任，實現關鍵時期內秸稈應收盡收，所有區(qū)域內秸稈應清必清，規(guī)定時間內臨時堆放點應撤全撤。(責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、經濟開發(fā)區(qū)管委會，縣應急管理局、市生態(tài)環(huán)境局靈璧分局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣農業(yè)農村局、縣財政局)　　(三)開展秸稈產業(yè)化利用獎補。對經市、縣認定的2020年利用秸稈500噸(含500噸)以上的秸稈綜合利用企業(yè)(申報條件及申報名錄見附件3)，根據實際利用水稻、小麥、其他農作物秸稈量，分別給予不超過60元/噸、48元/噸、36元/噸的補貼;在原有獎補基礎上，對超出1萬噸部分提高10%、超出3萬噸部分提高30%、超出5萬噸部分提高40%、超出10萬噸部分提高60%。獎補資金省市縣財政分別補助80%、8%、12%。(實施單位：縣農業(yè)農村局、縣財政局)　　(四)落實綜合利用農機購置補貼。加大秸稈綜合利用農機購置補貼力度，對中央財政農機購置補貼政策范圍內秸稈綜合利用農機裝備全部敞開補貼，對尚未納入中央財政農機購置補貼政策范圍、秸稈綜合利用亟需的農機裝備，鼓勵各地安排專項資金予以補貼。(實施單位：縣農機服務中心)　　(五)實施產業(yè)化利用民生工程。2021年計劃新建秸稈收儲能力達1000噸以上的標準化秸稈收儲點(中心)10個以上;新建秸稈飼料商品化利用項目7個以上;新建秸稈基料商品化利用項目4個以上;新建秸稈固化成型燃料生產點(清潔化改造)項目1處以上。2021年中央財政試點項目和2021年縣秸稈產業(yè)化利用民生工程獎補標準另行規(guī)定。(實施單位：縣農業(yè)農村局、縣財政局)　　(六)推進秸稈清潔能源化利用。堅持政府引導和市場化推動，保障秸稈電廠秸稈燃料供應，穩(wěn)定光大、國禎生物質電廠產能，支持企業(yè)技術升級，逐步提高秸稈摻燒比重。全縣秸稈發(fā)電利用量不低于30萬噸。(責任單位：縣發(fā)改委)　　(七)促進秸稈工業(yè)原料化利用。堅持以市場為導向，支持秸稈人造板材生產、秸稈復合材料生產、秸稈清潔制漿、秸稈木糖醇生產、秸稈糠醛生產、秸稈呋喃聚酯生產、秸稈可降解包裝材料、秸稈墻體材料、秸稈盆缽、秸稈造紙、秸稈編織、秸稈纖維草毯(礦山修復)等原料化利用，提高秸稈附加值，帶動秸稈利用整體水平提升。全縣秸稈工業(yè)原料化利用量不低于20萬噸。(責任單位：縣經信局)　　(八)完成秸稈博覽會簽約項目。對2019、2020年以來秸稈博覽會重點簽約項目竣工投產的項目開展項目建設;各有關部門要高標準、嚴要求完成2021省秸稈博覽會下達的目標任務。支持縣秸稈產業(yè)協(xié)會開展收儲利用、項目招商、技術推廣、臺賬建設、行業(yè)自律等工作。(責任單位：縣秸稈綜合開發(fā)利用工作領導小組成員單位、縣秸稈產業(yè)協(xié)會)　　(九)創(chuàng)建省秸稈環(huán)保產業(yè)示范園區(qū)?？h開發(fā)區(qū)要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢，做好與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃的科學銜接，精心編制秸稈綜合利用現代環(huán)保產業(yè)示范園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，積極創(chuàng)建“安徽省農作物秸稈綜合利用現代環(huán)保產業(yè)示范園區(qū)”，吸引知名秸稈龍頭企業(yè)入駐，促進秸稈產業(yè)崛起。(責任單位：縣經濟開發(fā)區(qū)管委、縣發(fā)展改革委)　　(十)加強秸稈資源臺賬建設。試行農作物秸稈收購單制度、農作物秸稈加工利用單制度、秸稈收儲點綜禁包保責任制度，是落實“新管理辦法”的重要環(huán)節(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元做好2021年度秸稈資源臺賬建設，摸清資源底數，掌握利用情況，及時向縣農業(yè)農村局反饋秸稈收購匯總表、秸稈加工利用匯總表等有關資料。(責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、經濟開發(fā)區(qū)管委會)

四、工作步驟

2021年秸稈綜合利用工作，從4月25日開始至12月30日結束，分宣傳發(fā)動(午季、秋季)、收儲利用(午季、秋季)、目標考核三個階段?！　?一)宣傳發(fā)動階段(4月25日至5月25日為午季宣傳發(fā)動階段，9月10日至10月10日為秋季宣傳發(fā)動階段)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要在兩個關鍵階段全面安排部署，充分利用廣播、短信、網絡、手機APP等傳播平臺，通過發(fā)送短信、微博、懸掛橫幅、張貼標語、出動宣傳車等形式，宣傳“新管理辦法”，營造“產業(yè)利用、財政補助、增收富民”濃厚氛圍。發(fā)揮媒體輿論引導作用，打造工作亮點，創(chuàng)樹示范樣板?！　?二)收儲利用階段(5月26日至6月26日為午季收儲利用階段，9月25日至11月25日為秋季收儲利用階段)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門、縣秸稈產業(yè)協(xié)會及有關企業(yè)，要集中力量將午秋兩季秸稈綜合利用作為改善農村人居環(huán)境、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要工作，精心準備收儲場地、打捆機械、作業(yè)隊伍、信息平臺和應急措施，加大收儲廣度、深度和力度，提升產業(yè)化利用水平，確保“應收盡收、能用全用”?！　?三)目標考核階段(12月20日至12月30日)?？h秸稈綜合開發(fā)利用工作領導小組辦公室將會同有關部門，對工作中的經驗和不足進行總結，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(經濟開發(fā)區(qū))、各有關部門秸稈綜合利用任務完成情況進行目標考核。

五、保障措施

(一)加強組織領導。進一步健全秸稈綜合開發(fā)利用工作領導機構、辦事機構，完善聯絡推進機制，形成政府統(tǒng)一領導、部門密切配合的工作格局。成立縣、鄉(xiāng)兩級秸稈綜合利用專家組，負責政策咨詢、技術推廣，推動綜合利用工作順利實施?！　?二)強化政策支持。加大財政支持力度，探索創(chuàng)新落實措施，保障項目建設用地，確保稅收、用電等優(yōu)惠政策落到實處?！　】h財政局：牽頭制定我縣秸稈獎補資金管理細則;籌集管理本級秸稈獎補資金，審核資金撥付建議，按照項目執(zhí)行進度及時撥付資金;參與制定我縣項目管理制度及具體實施方案;對資金使用情況進行績效管理監(jiān)督，會同有關部門對單位自評和部門評價結果進行抽查復核?！　】h農業(yè)農村局：負責秸稈綜合利用全面工作;解讀和宣傳秸稈綜合利用政策方針，參與制定我縣秸稈獎補資金實施細則;組織農機農藝融合技術的宣傳和培訓;指導完善秸稈收儲運體系建設，落實秸稈產業(yè)化利用獎補等補償機制;根據省市實施方案并結合我縣實際牽頭制定秸稈綜合利用項目管理制度及實施方案;組織獎補項目申報及獎補對象資格條件核實，建立秸稈綜合利用項目審核制度、獎補重點項目檔案及相關臺賬;制定項目管理流程，強化項目執(zhí)行管理;組織對項目實施情況的督促檢查、竣工驗收、績效評價;督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好秸稈規(guī)范堆放和散落及亂堆亂放秸稈清理?！　∷拗菔徐`璧縣生態(tài)環(huán)境分局：積極配合做好秸稈綜合利用項目建設，支持秸稈綜合利用企業(yè)改造升級，為秸稈綜合利用民生工程開辟“綠色通道”?！　】h金融辦、各銀信機構：鼓勵銀行業(yè)金融機構積極為秸稈收儲、加工利用、技術研發(fā)等環(huán)節(jié)提供金融信貸支持。鼓勵融資性擔保機構加大對秸稈綜合利用企業(yè)的擔保力度。支持符合條件的秸稈綜合利用企業(yè)發(fā)行債券、在多層次資本市場上市掛牌?！　】h自然資源和規(guī)劃局：貫徹落實《關于進一步加強設施農業(yè)用地管理助推鄉(xiāng)村振興的通知》(皖自然資規(guī)[2020]3號)精神，支持和保障秸稈收儲及“五化利用”項目用地;對于直接服務于農業(yè)用途的秸稈收儲大棚，按作物種植類輔助設施用地管理，盡量利用存量建設用地、空閑地、廢棄地等，應不占或少占農用地?！　叶悇站朱`璧縣分局、縣發(fā)改委、縣供電部門、縣交通局：利用農作物秸稈生產的生物質壓塊、沼氣等燃料、電力和熱力，增值稅即征即退100%;利用農作物秸稈生產的纖維板、刨花板、細木工板、生物炭等增值稅即征即退70%。符合條件的秸稈撿拾、打捆、切割、粉碎、壓塊等初加工執(zhí)行農業(yè)生產用電類別價格。建立農作物秸稈運輸“綠色通道”，車輛通過快檢快速放行，整車合法裝載捆扎打包后秸稈的運輸車輛按規(guī)定享受普通公路過路過橋費等優(yōu)惠政策。探索參照鮮活農產品運輸綠色通道政策，適當放寬秸稈運輸車輛裝載要求。　　(三)規(guī)范資金使用。切實強化秸稈利用相關獎補資金監(jiān)管，兼顧我縣為原國定貧困縣實際，降低實施主體在實施項目中的自有配套資金占比，企業(yè)自有資金不得低于財政補貼資金，提高資金使用效率?？h級綜合利用配套資金可以用于：目標責任考核、政策宣傳、臺賬建設、招商引資、參加省級以上秸稈博覽會、技術推廣、辦公經費以及第三方機構審核、驗收、審計、績效評價、評審等支出等工作經費。同一主體同一建設項目不得重復獎補。對弄虛作假、虛報冒領獎補資金的，一經查實要扣回獎補資金，并按有關規(guī)定嚴肅追究相關單位和人員的責任。對惡意騙補的企業(yè)，將依法予以處理，三年內不允許申報秸稈綜合利用獎補項目。涉嫌犯罪的，移送司法機關處理?！　?四)嚴格考核評價。秸稈綜合利用工作是省政府目標管理績效考核的一項重要指標，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關部門要及時把有關情況報縣秸稈綜合開發(fā)利用辦(農業(yè)農村局)?？h秸稈綜合開發(fā)利用辦要采取第三方審核等方式，督促工作落實：對考核結果較好的予以表彰;對名次靠后的予以通報督促。

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