三、生物柴油推廣中存在的問題

目前，我國(guó)生物柴油推廣工作雖受到國(guó)家重視，但生物柴油在推廣中仍面臨著眾多制約因素及現(xiàn)實(shí)問題。由于原料來源單一且有限，導(dǎo)致現(xiàn)階段生物柴油制備成本偏高，生物柴油的主流生產(chǎn)技術(shù)仍存在一定問題。國(guó)家及各職能部門出臺(tái)相關(guān)政策保障生物柴油試點(diǎn)工作，但由于缺乏實(shí)施細(xì)則等各種問題，以及現(xiàn)階段消費(fèi)者對(duì)生物柴油認(rèn)可度不高，導(dǎo)致生物柴油在實(shí)際推廣中困難重重。

(一)原料單一且回收有限生物柴油可以由植物油脂、動(dòng)物油脂、餐廚廢棄油脂及微生物油脂等原料制成。受我國(guó)“不與人爭(zhēng)糧，不與糧爭(zhēng)地”的政策導(dǎo)向與市場(chǎng)供需的影響，用于制造生物柴油的原料多數(shù)來源于廢棄油脂。國(guó)家糧油信息中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年，我國(guó)年食用油消費(fèi)量約4255萬(wàn)噸，廢棄油脂供應(yīng)量超1300萬(wàn)噸/年。但這1300萬(wàn)噸的廢棄油脂中，實(shí)際每年只有部分能被進(jìn)一步利用，我國(guó)實(shí)際規(guī)范化利用并形成工業(yè)原料進(jìn)行加工的不足300萬(wàn)噸/年，用于回收制備生物柴油的規(guī)模也相對(duì)低。

(二)制備成本偏高我國(guó)生物柴油主要以餐廚廢棄油脂為原材料，由于原料供應(yīng)不足，國(guó)內(nèi)主流市場(chǎng)價(jià)格從2024年初的5150元/噸，漲至4月初的5650元/噸，漲幅接近10%。且生物柴油的制備成本中原料成本占比將近75%，因此生物柴油成本偏高，5800—7000元/噸。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)生物柴油免征消費(fèi)稅，約1400元/噸，加上免征的增值稅，合計(jì)約2000元/噸的優(yōu)惠，即使生物柴油終端零售價(jià)格與傳統(tǒng)柴油一致，它的成本也比傳統(tǒng)化石柴油高約2000元/噸。

(三)主流生產(chǎn)技術(shù)仍存在問題酯交換生產(chǎn)技術(shù)雖然是生物柴油生產(chǎn)的主要方法，但生產(chǎn)效率基本達(dá)到上限，進(jìn)一步提升的空間不大。酯交換反應(yīng)過程中，使用各類催化劑仍存在各種問題。例如，均相酸性催化劑的活性較低，需要更高的反應(yīng)溫度才能達(dá)到高產(chǎn)率。酶催化劑存在成本較高、反應(yīng)時(shí)間長(zhǎng)等問題，且產(chǎn)率較低，不容易實(shí)現(xiàn)工業(yè)化生產(chǎn)。原料中的各種化學(xué)物質(zhì)也會(huì)在反應(yīng)過程中生成額外的雜質(zhì)進(jìn)到生物柴油中，進(jìn)而影響生物柴油品質(zhì)。近年來，也存在新技術(shù)應(yīng)用于生物柴油的生產(chǎn)，但都未達(dá)到大規(guī)模工業(yè)生產(chǎn)的水平。

(四)政策的系統(tǒng)性、具體化不夠《可再生能源法》《生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》等法律規(guī)章為我國(guó)推廣生物柴油提供了依據(jù)和準(zhǔn)則，但缺乏強(qiáng)制實(shí)施的力度，在具體操作細(xì)節(jié)上沒有明確，導(dǎo)致我國(guó)生物柴油普及有限。目前，全國(guó)范圍還沒有生物柴油強(qiáng)制添加的要求和補(bǔ)貼政策，導(dǎo)致整體需求不高。加上生物柴油市場(chǎng)銷售價(jià)格高，若無補(bǔ)貼政策，油品銷售企業(yè)銷售生物柴油極有可能面臨虧損，主動(dòng)銷售生物柴油的積極性不高，因此也很難全面納入銷售體系。此外，國(guó)家相關(guān)主管部門分工職責(zé)不明確，各部門之間還沒有協(xié)調(diào)、統(tǒng)一開展試點(diǎn)推廣工作，基本各自為政，使各項(xiàng)政策僅處于頒布的狀態(tài)，沒有落實(shí)具體的實(shí)施工作。

(五)消費(fèi)者的認(rèn)可度不高我國(guó)生物柴油市場(chǎng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)量較少。在推廣過程中發(fā)現(xiàn)消費(fèi)者對(duì)生物柴油的價(jià)格、動(dòng)力性及質(zhì)量等多方面都存在顧慮，對(duì)生物柴油的認(rèn)可度不高，消費(fèi)意愿不強(qiáng)。另外，消費(fèi)者整體環(huán)保意識(shí)較薄弱，大部分仍習(xí)慣使用傳統(tǒng)的化石燃料，忽視用更清潔的生物柴油替代傳統(tǒng)能源使用。

四、生物柴油推廣建議在“雙碳”目標(biāo)的引導(dǎo)下，國(guó)家對(duì)生物柴油推廣工作的重視程度不斷加大，而在推廣過程中仍存在諸多難以解決的問題，因此，我國(guó)應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)推廣生物柴油的緊迫意識(shí)，采取有力措施，有針對(duì)性地解決推廣中的現(xiàn)實(shí)問題。

(一)開拓多元化原料來源相比之下，由菜籽油、豆油、棕櫚油所產(chǎn)的生物柴油的成本更低。如美國(guó)便以大豆油為主要原料，德國(guó)等歐盟國(guó)家以菜籽油為主要原料，印尼、馬來西亞等以棕櫚油為主要原料。我國(guó)餐廚廢棄油脂利用規(guī)模會(huì)限制生物柴油的產(chǎn)量，尋找新的替代性的非食用植物油充當(dāng)原料成為新的出路。同時(shí)可以在合適的地區(qū)培育高產(chǎn)能、高耐抗、生長(zhǎng)周期短的新品種的能源林，在植被稀疏的地區(qū)種植油桐、烏桕、小桐子等林木油料樹種，鼓勵(lì)使用非食用植物油生產(chǎn)生物柴油，以此擴(kuò)大原料來源。

(二)健全收儲(chǔ)加工鏈條在我國(guó)能源政策的引導(dǎo)下，餐廚廢棄油脂將繼續(xù)作為生物柴油的主要原料，仍要建立健全廢棄油脂回收供應(yīng)體系，形成廢棄油脂的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、加工、應(yīng)用一體化管理模式，實(shí)現(xiàn)最大程度的回收。通過限制餐廚廢棄油脂流向，將權(quán)利交給國(guó)家規(guī)定的企業(yè)或機(jī)構(gòu)對(duì)地溝油進(jìn)行系統(tǒng)、合理的收集、運(yùn)輸和加工。制定合理的價(jià)格機(jī)制，規(guī)定餐廚廢棄油脂的最高收購(gòu)價(jià)格，阻止回收地溝油牟取暴利的行為，保障生物柴油生產(chǎn)企業(yè)的原料供應(yīng)。

(三)優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)化生物柴油生產(chǎn)技術(shù)，首先從催化劑入手，以能降低環(huán)境污染及能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)周期運(yùn)行為標(biāo)準(zhǔn)選擇催化劑，還可以通過調(diào)整催化劑用量同時(shí)提高反應(yīng)速率及產(chǎn)率。其次優(yōu)化反應(yīng)時(shí)間、溫度等反應(yīng)條件，合適的反應(yīng)時(shí)間及溫度均有助于提高反應(yīng)速率及產(chǎn)品質(zhì)量。而對(duì)于各項(xiàng)新技術(shù)，未來仍然需要基于原材料特性，開發(fā)新工藝技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)高效率生產(chǎn)生物柴油，使可再生的生物柴油能夠完全取代化石燃料。

(四)完善政策支持體系為更好地推進(jìn)我國(guó)生物柴油推廣工作，特別提出以下政策建議：一是強(qiáng)制規(guī)定石化柴油中生物柴油的摻混比例，多方面制定生物柴油推廣實(shí)施細(xì)則。二是通過制定稅收優(yōu)惠及補(bǔ)貼政策，減輕生物柴油銷售企業(yè)的負(fù)擔(dān)，打開內(nèi)銷渠道。制定消費(fèi)優(yōu)惠政策，降低消費(fèi)者購(gòu)買成本，提升消費(fèi)積極性。三要建立生物柴油統(tǒng)一的推廣工作協(xié)調(diào)機(jī)制。四是根據(jù)生物柴油產(chǎn)量給中石油、中石化等國(guó)有企業(yè)下達(dá)調(diào)和生物柴油定額指標(biāo)，提出指導(dǎo)價(jià)格及最低收購(gòu)價(jià)格，按柴油中添加生物柴油的比例，相應(yīng)減免成品油消費(fèi)稅。五是要將生物柴油推廣應(yīng)用指標(biāo)完成情況納入各地區(qū)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，調(diào)動(dòng)各地區(qū)落實(shí)推廣工作的積極性。

(五)加強(qiáng)推廣宣傳政府和企業(yè)應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)、電視等渠道，注重對(duì)生物柴油的價(jià)格、質(zhì)量及動(dòng)力性能、燃燒效率等方面的宣傳，提高廣大消費(fèi)者對(duì)生物柴油的認(rèn)可度。同時(shí)，將國(guó)家總體戰(zhàn)略規(guī)劃及各項(xiàng)方針政策引導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展方向與生物柴油的環(huán)保、清潔、可再生這一特點(diǎn)進(jìn)行配合宣傳，提高消費(fèi)者對(duì)生物柴油的主動(dòng)消費(fèi)意識(shí)。

(六)有序開展推廣工作首先，鼓勵(lì)實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)及柴油消費(fèi)較大的部分城市的試點(diǎn)加油站等微觀主體銷售生物柴油，特別是在餐廚廢棄油脂收集、運(yùn)輸、生產(chǎn)、使用管理體系較發(fā)達(dá)的中心城市開展試點(diǎn)。其次，逐漸向京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)推廣。最后，逐步向中部甚至西部地區(qū)延伸。推廣過程中要結(jié)合不同地區(qū)的實(shí)際情況制定不同的金融、財(cái)稅、技術(shù)政策等，全力保障推廣工作。

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