03.水生態(tài)治理EOD模式的探索實踐及建議

EOD模式強調(diào)產(chǎn)業(yè)項目必須與生態(tài)環(huán)境治理項目具有關聯(lián)性，將公益性較強、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關聯(lián)產(chǎn)業(yè)項目有效融合，進行“肥瘦搭配”。

而且，生態(tài)環(huán)境治理項目與關聯(lián)產(chǎn)業(yè)項目須由一個主體統(tǒng)籌實施，一體化推進建設運營維護，以便各子項目之間的收益能夠做到統(tǒng)籌互補，實現(xiàn)項目整體的收支自平衡，由此可將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟價值內(nèi)部化，為社會資本和金融機構參與生態(tài)環(huán)境治理創(chuàng)造條件，實現(xiàn)加強生態(tài)環(huán)境治理投入和多元參與的目的。

目前，我國已有水生態(tài)治理EOD模式相關項目實踐經(jīng)驗，能夠為業(yè)界提供借鑒參考。以臨安區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理與林業(yè)碳匯EOD項目(以下簡稱臨安EOD項目)為例。該項目總投資約12.86億元。項目以生態(tài)環(huán)境為導向帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念，以“鄉(xiāng)村振興”為基礎，以“三產(chǎn)相融”農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展為載體，以“碳匯、碳金融”為助力的思路，堅持鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興，鄉(xiāng)村建設為農(nóng)民而建，助力臨安區(qū)打造高標準鄉(xiāng)村振興實踐案例，高質量共同富裕示范樣板。

從實踐經(jīng)驗來看，在以EOD模式實施水生態(tài)治理項目過程中，還需要注意以下幾點：

一是注重生態(tài)治理的急迫性和系統(tǒng)性。生態(tài)環(huán)境導向實質是問題導向，而非工程導向。要充分梳理影響地方經(jīng)濟社會發(fā)展的水環(huán)境生態(tài)保護、水污染防治、河道綜合整治等水生態(tài)問題，明確問題的根源，有針對性地制定治理方案。

二是充分挖掘項目收益來源?？茖W篩選和設計關聯(lián)產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)項目內(nèi)部收益平衡。項目收益來源有兩種途徑：其一是“生態(tài)治理增肥”，即直接利用生態(tài)治理相關資源資產(chǎn)(如水、砂石、淤泥、土地等)開發(fā)相關服務或產(chǎn)品;其二是“產(chǎn)業(yè)開發(fā)育肥”，即間接利用生態(tài)治理成果(如秀美環(huán)境、生物多樣性等)，培育適宜產(chǎn)業(yè)。

三是確保項目一體化實施?？捎晒_程序一次性確定項目實施主體，由實施主體完成項目的投資、融資、建設、運營和維護。實施主體可以是項目投資人獨資，也可以是項目投資人與地方政府融資平臺公司成立的項目公司。實施主體可通過控股專業(yè)子公司的方式，吸引專業(yè)機構參與具體項目。

四是不新增地方政府隱性債務。項目借貸資金和不符合國家規(guī)定的股東借款、“名股實債”等資金，不得作為投資項目資本金。籌措投資項目資本金，不得違規(guī)增加地方政府隱性債務，不得違反國家關于國有企業(yè)資產(chǎn)負債率相關要求，注重資本金的真實性、合規(guī)性，嚴格把控投資收益、貸款風險。

五是注重程序合規(guī)性。不宜采用授權等方式指定項目實施主體;注意項目立項類別和方式的合理性;不以土地出讓收益、土地指標交易收益、封閉區(qū)域新增財政收入返還等作為項目資金來源;合規(guī)取得砂石資源等自然資源資產(chǎn)的處置權、收益權。

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