2月22日，國務院發(fā)布《關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系的指導意見》，明確提出，推進農作物秸稈綜合利用。

這是一項事關國家糧食安全“兩藏”戰(zhàn)略的重要內容之一。要保障國家糧食安全，需“藏糧于地、藏糧于技”。秸稈肥料化和飼料化利用是增加土壤有機質、發(fā)展循環(huán)農業(yè)的有效途徑。秸稈禁燒倒逼秸稈綜合利用正值農村準備春耕工作的重要時段，國內多地召開關于秸稈禁燒工作的會議，包括山西代縣、吉林龍?zhí)?、河北定州等?！吨腥A人民共和國大氣污染防治法》明確規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當劃定區(qū)域，禁止露天焚燒秸稈、落葉等產生煙塵污染的物質。如何推進農作物秸稈綜合利用，成了秸稈禁燒之后的破題之舉。早在2008年，國務院辦公廳就發(fā)布了《關于加快推進農作物秸稈綜合利用的意見》，提出力爭到2015年，秸稈綜合利用率超過80%。

2011年，國家發(fā)展改革委、農業(yè)部、財政部制定《“十二五”農作物秸稈綜合利用實施方案》，進一步明確了這一目標。2015年，國家發(fā)展改革委等部門聯合發(fā)出通知，力爭到2020年全國秸稈綜合利用率達到85%以上。2016年，農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳下發(fā)《關于開展農作物秸稈綜合利用試點促進耕地質量提升工作的通知》，選擇農作物秸稈焚燒問題較為突出的河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、山東、河南10省(自治區(qū))開展秸稈綜合利用試點。該通知明確提出，通過開展秸稈綜合利用試點，秸稈綜合利用率達到90%以上，或在上年基礎上提高5個百分點。2017年，財政部、農業(yè)部組織評價組對這10個試點省進行現場考評，認為啟動實施的農作物秸稈綜合利用試點工作，極大地調動了地方政府、市場主體和廣大農戶的積極性，試點工作取得了一定成效。隨后，2019年，農業(yè)農村部辦公廳下發(fā)通知，決定開始全面推進秸稈綜合利用工作，要求各省農業(yè)農村部門遴選一批秸稈資源量大、綜合利用潛力大的縣(區(qū)、市)，整縣推進秸稈綜合利用，推動縣域秸稈綜合利用率達到90%以上或比上年提高5個百分點。秸稈綜合利用的地方實踐秸稈的綜合利用，有肥料化、燃料化、飼料化、原料化、基料化五個領域。秸稈肥料化和飼料化利用是增加土壤有機質、發(fā)展循環(huán)農業(yè)的有效途徑。國內多地也在推動秸稈機械化還田、生物腐熟還田、養(yǎng)畜過腹還田，進一步提高肥料化、飼料化綜合利用率。同時，因地制宜發(fā)展以秸稈為原料的農村沼氣集中供氣工程、秸稈成型燃料、秸稈食用菌種植等能源化、燃料化和基料化利用工作。嘗到秸稈綜合利用這一“甜頭”的各地，在不斷提高秸稈綜合利用率。

在東北，近年來，各地紛紛加大秸稈飼料化新技術推廣，逐步擴大青貯玉米種植面積，推廣秸稈飼料膨化技術。同時，隨著牛羊等草食畜牧業(yè)的發(fā)展，秸稈飼料化利用需求逐步擴大。受非洲豬瘟疫情的沖擊，牛羊等替代性肉類需求增加，進口也隨之增加。2020年，中國進口牛肉211.83萬噸，同比增加27.65%，創(chuàng)造了牛肉進口量的最高記錄。國家肉牛牦牛產業(yè)技術體系首席科學家、中國農業(yè)大學教授曹兵海對第一財經記者表示，只要中國政府在政策上繼續(xù)推動東北秸稈、南方飼草等粗飼料資源的高效率利用，那么，國產牛肉產量還有30%~50%的增產潛力。這樣的話，在現有產量基礎上，將能夠有效滿足國內消費需求。

此外，在東北多地，推廣秸稈、畜禽糞便協(xié)同處理成生物天然氣，將秸稈作為燃料加工和發(fā)電原料改造，也成為各地推進秸稈綜合利用的重要項目之一。湖北省荊門市則“秸”盡所能打通百億產業(yè)鏈。當地引進的全國單體產能最大的秸稈“禾香板”生產線，打通了“秸稈—板材—定制家居”的全產業(yè)鏈，整個產值可達100億元。2020年10月，在湖北省農業(yè)農村廳召開全省秸稈綜合利用視頻會議上，湖北省委農辦主任、省農業(yè)農村廳廳長肖伏清表示，全省將打造40個重點縣、塑造1~2個全域全量化利用縣，爭取到2023年，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%以上。在江西省，原本設定的“2020年全省秸稈綜合利用率達到90%以上”目標，在2019年就已提前完成。這是因為農作物秸稈資源豐富的江西，探索出一種秸稈綜合利用的新模式，將廢秸稈成“黃金棒”。浙江省以“肥藥兩制”改革(化肥農藥實名制購買和定額制施用)為抓手，全面撬動農業(yè)綠色發(fā)展體系改革和能力提升，推動農業(yè)綠色高質量發(fā)展。根據2020年6月初發(fā)布的《中國農業(yè)綠色發(fā)展報告》，浙江省農作物秸稈綜合利用率達到95%。

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